Après quatre ans de négociations, l’UE et la Nouvelle-Zélande sont parvenues à un accord sur un accord commercial global.
Selon les prévisions publiées par la Commission européenne, il s’agit d’un moment de « bonne nouvelle ». La CE a prédit que le commerce bilatéral augmenterait jusqu’à 30 % grâce à cet accord, les exportations annuelles de l’UE pouvant atteindre 4,5 milliards d’euros. Les investissements de l’UE en Nouvelle-Zélande ont le potentiel de croître jusqu’à 80%, a déclaré la CE. L’accord peut réduire de quelque 140 millions d’euros par an les droits de douane des entreprises de l’UE à partir de la première année d’application, a poursuivi la Commission.
« Cet accord commercial offre d’importantes possibilités à nos entreprises, à nos agriculteurs et à nos consommateurs, des deux côtés. »La présidente de la CE, Ursula von der Leyen, s’est enthousiasmée.
Les agriculteurs de l’UE auront « de bien meilleures opportunités » dès le premier jour, avec l’élimination des droits de douane sur les exportations « clés » telles que la viande de porc, le vin, le chocolat, la confiserie et les biscuits.
Dans les zones « sensibles » comme les produits laitiers, la viande bovine et ovine, l’accord autorisera des importations de droits nuls ou inférieurs en provenance de Nouvelle-Zélande en quantités limitées.
Pour sa part, la Nouvelle-Zélande s’est montrée optimiste quant aux possibilités que ce nouveau régime de quotas ouvrirait à ses exportateurs de produits laitiers, insistant sur le fait que cela représenterait plus de 600 millions de dollars néo-zélandais de recettes d’exportation annuelles pour les secteurs laitier et bovin néo-zélandais une fois pleinement mis en œuvre.
« Nous nous sommes battus avec acharnement pour nos exportateurs de produits laitiers et de bœuf et l’accord pourrait générer jusqu’à 600 millions de dollars en revenus d’exportation supplémentaires si l’accès est utilisé et une fois que l’accord sera pleinement en vigueur. »a déclaré le ministre néo-zélandais de l’Agriculture, Damien O’Connor, qui a passé la semaine dernière à Bruxelles à négocier avec ses homologues.
« Nous avons obtenu une multiplication par huit du volume de bœuf que nous pouvons exporter vers l’UE. Nous avons également obtenu un meilleur accès pour notre beurre et les producteurs de fromage, dont certains pourront désormais commercer avec l’UE pour la première fois depuis de nombreuses années. »
Avec toute cette positivité de la part des négociateurs européens et néo-zélandais, pourquoi les industries laitières des deux côtés de la négociation sont-elles mécontentes ?
Querelle sur les quotas
Les associations industrielles européennes ont souligné que des « sacrifices douloureux » avaient été consentis dans des secteurs sensibles comme les produits laitiers.
Giuseppe Ambrosi, président de l’Association européenne des produits laitiers, estime que l’accord donne aux produits laitiers néo-zélandais un avantage injuste. « Tout accord commercial doit être adapté dans un esprit de commerce équitable et de règles du jeu équitables pour parvenir à la fin à une situation gagnant-gagnant. Pour le lait et les produits laitiers, c’était une tâche presque impossible dès le départ et le résultat donne un avantage unilatéral à l’industrie laitière néo-zélandaise, poussant les concessions de l’UE à la limite absolue.Dit Ambrosi. « Le secteur laitier de l’UE fera tout son possible pour continuer à être résilient et compétitif, et nous devrons maintenant nous préparer aux nouvelles conditions de marché plus difficiles. »
Copa-Cogeca – organisations représentant les agriculteurs et les coopératives européens – estime que l’accord augmentera la balance commerciale structurelle négative de l’Europe dans les produits agricoles, qui s’élevait à environ 750 millions d’euros en 2021.
Les exportateurs néo-zélandais ont déjà accès au marché pour 75 000 t de beurre et 11 000 t de fromage. Un accès supplémentaire au marché européen des protéines à valeur ajoutée (beurre 15 000 t, fromage 25 000 t, lait en poudre 15 000 t) « augmentera considérablement la pression sur le marché », a fait valoir Copa-Cogeca.
Et tout cela arrive à un moment où les agriculteurs « luttent pour continuer à investir dans la durabilité », a ajouté Copa-Cogeca.
« Copa et Cogeca se félicitent que les normes de sécurité de la production de l’UE (par exemple, le bœuf sans hormones) et les IG aient été reconnues dans le cadre de l’accord avec la Nouvelle-Zélande. Nous reconnaissons les engagements que l’UE et la Nouvelle-Zélande ont pris en ce qui concerne l’intégration des principes de l’accord de Paris et la durabilité dans le commerce international. Cependant, nous savons que pour des secteurs clés tels que la production laitière, ovine et bovine, cet accord est douloureux. »Le Secrétaire général de la Copa-Cogeca, Pekka Pesonen, a déclaré.
De manière significative, selon les organisations agricoles, l’industrie laitière européenne est fragmentée par rapport à celle de la Nouvelle-Zélande, qui est largement contrôlée par un seul acteur – Fonterra. L’accord permettra donc de négocier avec force les mains d’une coopérative laitière unique et géante.
Si elle offre aux produits laitiers néo-zélandais un tel accès au marché qu’elle menace de rendre les conditions du marché beaucoup plus « difficiles », la plus grande coopérative laitière de Nouvelle-Zélande devrait faire éclater le champagne (protégé par l’IG), n’est-ce pas? Erreur. Fonterra n’est pas non plus satisfait du résultat sur les droits de douane et les quotas, arguant que le m supplémentaireArket accès si très limité dans la nature.
Fonterra est déçu que les quotas pour les produits laitiers tels que le beurre, le fromage et le lait en poudre soient « limités » par rapport à la taille du marché de l’UE par une combinaison de « petits » quotas permanents, de taux de droits dans les contingents et d’exigences en matière d’administration des quotas.
« Les résultats pour les produits laitiers sont très décevants et reflètent le degré de protectionnisme qui continue d’affecter le commerce des produits laitiers à l’échelle mondiale et en particulier au sein de l’industrie laitière de l’UE. »a déploré Simon Tucker, directeur de la durabilité mondiale, des affaires des parties prenantes et du commerce chez Fonterra.
« L’accès aux marchés et l’élimination des obstacles au commerce sont essentiels à une époque d’incertitude géopolitique croissante pour offrir une option aux exportateurs, en particulier sur les marchés où les clients et les consommateurs apprécient la durabilité et les références de provenance de la Nouvelle-Zélande. Le succès futur de la Nouvelle-Zélande à l’exportation, et les emplois que cela crée dans toute la région néo-zélandaise, dépendent de l’élimination des importants obstacles commerciaux qui subsistent sur de nombreux marchés dans le cadre du futur programme commercial de la Nouvelle-Zélande, y compris par le biais de toute mise à niveau ou révision de l’ALE NZ-UE.
Les concessions sur les produits protégés par des IG attirent la colère de l’industrie
Les représentants du secteur laitier français ont été encore plus accablants dans leur évaluation.
« Cette situation est inacceptable pour tous les acteurs du secteur laitier. Cet accord menace l’avenir des producteurs laitiers qui en seront les principales victimes, même s’ils souffrent déjà de l’inflation des coûts et, ces dernières années, de la baisse de la production. »François-Xavier Huard, président de Français’organisme laitier FNIL, et Jean-Philippe André, président de l’organisme commercial élargi Français de l’industrie alimentaire LSA, ont déclaré dans un communiqué commun. « A leurs côtés, tous les acteurs du secteur sont concernés, y compris les entreprises de transformation qui maintiennent l’activité économique et les emplois dans des zones souvent rurales. »
L’Union européenne tire généralement parti des négociations de libre-échange comme d’un outil pour étendre la portée et la reconnaissance de ses produits géographiquement protégés. Ce dernier accord permet à la Nouvelle-Zélande de reconnaître 163 des produits d’indication géographique protégée (IG) « les plus renommés », notamment les fromages Asiago, Feta, Comté ou Queso Manchego et le jambon Istarski pršut.
Mais alors que certaines désignations d’IG pour les produits laitiers ont été reconnues, d’autres ne l’ont pas été, ce qui risque d’être une grande préoccupation pour les fromagers Français et italiens. En vertu de l’accord, les exportateurs de fromage néo-zélandais pourront utiliser des termes tels que brie, camembert, parmesan et gruyère – bien que des noms plus spécifiques Brie de Meaux et Camembert de Normandie soient protégés.
Pour sa part, cependant, Fonterra est également mécontent des concessions que la Nouvelle-Zélande a faites sur les GI. « Fonterra, avec d’autres producteurs de fromage néo-zélandais, ne pourra plus utiliser le terme ‘feta’ après une période de transition de neuf ans. Fonterra a cependant conservé la capacité d’utiliser les termes parmesan et gruyère.Tucker réfléchit.
Mais un accord présenté par le vice-président exécutif et commissaire au commerce, Valdis Dombrovskis, comme « une nouvelle génération d’accords commerciaux » qui verra « les deux parties réaliser de réels gains économiques et environnementaux » a, en fait, laissé les producteurs laitiers des deux côtés de l’équateur avec un goût amer.
