Le président Biden a nommé un leader clé à l’USDA avec la nomination le 16 mars de la sous-secrétaire adjointe à la sécurité alimentaire Sandra Eskin. Et bien qu’elle ait été efficace dès la sortie de la boîte, Eskin n’est pas, du moins pas encore, la personne nommée par le président et le sous-secrétaire à la sécurité alimentaire de l’USDA confirmée par le Sénat.
Le poste le plus élevé du gouvernement fédéral en matière de sécurité alimentaire, celui de sous-secrétaire à la sécurité alimentaire de l’USDA, est souvent laissé vacant et entre les mains de députés comme Eskin. Biden a maintenant passé plus de 200 jours sans faire un rendez-vous haut de gamme en matière de sécurité alimentaire.
Le sous-secrétaire à la sécurité alimentaire de l’USDA est l’un des 800 postes fédéraux les plus élevés qui font partie des 1 200 qui nécessitent une confirmation du Sénat. Les nominations à ces postes font l’objet d’un suivi par le Partenariat pour la fonction publique en collaboration avec le Washington Post.
L’administration Biden n’a pas encore nommé qui que ce soit pour occuper 246 de ces postes prioritaires, y compris le sous-secrétaire à la Sécurité alimentaire. Il n’est pas rare qu’un nouveau président prenne plus d’un an pour nommer un sous-secrétaire à la sécurité alimentaire.
Mindy Brashears a démissionné de son poste de sous-secrétaire à la sécurité alimentaire et est retournée à ses recherches à l’Université Texas Tech alors que la transition présidentielle se déroulait. Elle a été la cinquième sous-secrétaire à la Salubrité des aliments confirmée par le Sénat.
En tant qu’adjoint, Eskin dirige actuellement l’Office of Food Safety (OFS) de l’USDA. Elle supervise le Food Safety and Inspection Service (FSIS), qui a une surveillance réglementaire pour s’assurer que la viande, la volaille et les ovoproduits sont sûrs, sains et étiquetés avec précision.
Elle est venue au travail sans porter de sarrau blanc, mais avec des livres de droit. Eskin est arrivée à l’USDA en provenance de The Pew Chartable Trusts, également à Washington D.C., où elle a été directrice de projet pour la sécurité alimentaire au cours des douze dernières années.
Il n’est pas surprenant que les calendriers publics récemment publiés par FSIS montrent qu’Eskin a frappé le sol en cours d’exécution. Au cours de son premier mois complet au travail, Eskin s’est retrouvée à faire des réunions téléphoniques sur le nouveau système d’inspection porcine.
C’est parce que sa nomination a coïncidé avec la perte de flexibilité de l’USDA en matière de vitesse de ligne pour l’abattage des porcs du marché. Un tribunal fédéral de district du Minnesota a ordonné des vitesses plus lentes que l’industrie ne le souhaitait, et le secrétaire à l’Agriculture Tom Vilsack a décidé de ne pas faire appel de la décision.
En avril, Eskin a rencontré des personnes mécontentes du monde de la viande, y compris des organisations comme la Fédération nationale de la Turquie, l’Association nord-américaine de la viande, des transformateurs de porc de qualité et des entreprises comme Triumph Foods et Wholestone Farms.
FSIS reste sur les protocoles COVID-19, de sorte que les réunions sont principalement téléphoniques. La plupart d’entre eux viennent du temps avec Eskin pour que leur président et certains membres importants soient en ligne avec elle. Les avocats-lobbyistes sont généralement impliqués.
Rien à ce sujet n’est nouveau pour Eskin. Elle a siégé à plusieurs comités consultatifs fédéraux sur l’information des consommateurs sur les médicaments d’ordonnance, la salubrité de la viande et de la volaille et la surveillance des maladies d’origine alimentaire. Elle est titulaire d’un diplôme en droit de l’UC Hastings College of the Law et d’un baccalauréat en droit de l’Université Brown.
Son calendrier public pour le mois de mai montre des réunions avec des parties à l’extérieur du gouvernement fédéral sur de multiples sujets. L’éducation sur la salubrité des aliments, les mises à jour de l’agence, les rencontres et les accueils pour Eskin le 20 mai ont tenu des conférences téléphoniques distinctes avec des représentants de l’industrie et des consommateurs.
Le nouveau système d’inspection porcine a fait l’objet d’un appel téléphonique le 27 mai avec Wake Fluckey, vice-président des affaires techniques et réglementaires du Clemens Food Group.
Il y a une différence entre un sous-secrétaire à la salubrité des aliments confirmé par le Sénat et un adjoint qualifié. Le Secrétaire à l’agriculture fait généralement des « délégations de pouvoir » au Sous-Secrétaire à la sécurité sanitaire des aliments qui aident à autonomiser le travail.
Le sous-secrétaire préside habituellement le Comité directeur du Codex des États-Unis, qui maintient la délégation des États-Unis auprès de l’international. Codex Alimentarius Commission.
Le Loi de 1994 sur la réorganisation du ministère de l’Agriculture, promulguée en octobre 1994, a créé le poste de sous-cabinet pour la salubrité des aliments. Les fonctions commerciales et de marketing de l’USDA ont généralement dominé l’agence.
Les sous-secrétaires précédentes comprennent la Dre Elisabeth Hagen (août 2010- décembre 2013), Richard Allen Raymond (juillet 2005–janvier 2009), Elsa A. Murano (octobre 2001 à décembre 2004), et Catherine Woteki (juillet 1997–janvier 2001).
Du 1er décembre 2004 au 15 juillet 2005, Merle D. Pierson était sous-secrétaire par intérim. L’époque…administrateur titulaire du Service de salubrité et d’inspection des aliments, Mike Taylor, est devenu sous-secrétaire par intérim d’octobre 1994 à novembre 1996.
En ce qui concerne ces « délégations de pouvoir », voici quelques-unes des autorités qui peuvent être données au sous-secrétaire à la Salubrité des aliments :
§ 2.18 En vertu de la Secrétaire pour la sécurité alimentaire.
a) Les délégations de pouvoir suivantes sont faites par le Secrétaire à l’agriculture au Sous-Secrétaire à la sécurité sanitaire des aliments :
(1) Lié à la salubrité et à l’inspection des aliments.
i) Exercer les fonctions du Secrétaire à l’agriculture contenues dans la Loi sur la commercialisation agricole de 1946, telle que modifiée (7 U.S.C. 1621-1627), relatives à l’inspection volontaire de la volaille et de ses produits comestibles; l’inspection volontaire et la certification des graisses animales techniques; produits certifiés pour chiens, chats et autres carnivores; l’inspection volontaire des lapins et de leurs produits comestibles; et l’inspection et la certification volontaires de la viande comestible et d’autres produits.
ii) Exercer les fonctions du Secrétaire à l’agriculture prévues par les textes législatifs suivants :
A) Poultry Products Inspection Act, tel que modifié (21 U.S.C. 451-470, 472);
(B) Loi fédérale sur l’inspection des viandes, telle que modifiée, et lois connexes, excluant une grande partie de l’article 18 en ce qui concerne la délivrance de certificats de condition d’animaux vivants destinés et offerts à l’exportation (21 U.S.C. 601-613, 615-624, 641-645, 661, 671-680, 683, 691-692, 694-695);
C) Loi sur l’inspection des ovoproduits, à l’exception du Programme de surveillance des œufs en coquille, des analyses volontaires en laboratoire des ovoproduits et du Programme de classement volontaire des œufs (21 U.S.C. 1031-1056);
D) Loi Talmadge-Aiken (7 U.S.C. 450) en ce qui concerne la coopération avec les États dans l’administration de la Loi fédérale sur l’inspection des viandes et de la Loi sur l’inspection des produits avicoles;
E) Humane Slaughter Act (7 U.S.C. 1901-1906);
F) National Laboratory Accreditation Program (7 U.S.C. 138-138i) en ce qui concerne les laboratoires accrédités uniquement pour l’analyse des résidus de pesticides dans les produits de viande et de volaille;
G) Administrer et mener un programme de recherche sur la salubrité des aliments (7 U.S.C. 427); et
H) Mener un programme d’éducation sur la disponibilité et l’innocuité des procédés et des traitements qui éliminent ou réduisent considérablement le niveau d’agents pathogènes présents sur la viande, les produits alimentaires à base de viande, la volaille et les produits à base de volaille (21 U.S.C. 679b).
iii) Coordonner avec le secrétaire adjoint aux programmes de marketing et de réglementation l’administration des programmes liés à la réduction des agents pathogènes humains (comme : salmonella enteritidis) conformément à l’article 2 de la loi du 2 février 1903, telle que modifiée (21 U.S.C. 111), et aux articles 4 et 5 de la loi du 29 mai 1884, telle que modifiée (21 U.S.C. 120).
iv) Conclure des contrats, des subventions ou des accords de coopération pour faire avancer les programmes de recherche en sciences agricoles (7 U.S.C. 3318).
(2) Lié à la gestion des comités. Établir et rétablir des comités consultatifs régionaux, étatiques et locaux pour les activités relevant de son autorité. Ce pouvoir ne peut être redélégué.
(3) Lié à la défense et à la préparation aux situations d’urgence. Administrer les responsabilités et les fonctions assignées en vertu de la Defense Production Act de 1950, telle que modifiée (50 U.S.C. App. 2061 et seq.), et le titre VI de la Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act (42 U.S.C. 5195 et seq.), concernant la salubrité des viandes et des volailles et de leurs produits et l’inspection des oeufs et des ovoproduits.
(4) Lié à la biotechnologie. Coordonner l’élaboration et l’exécution par les organismes du Ministère de toutes les questions et fonctions liées à la réglementation de la biotechnologie par le Ministère, car elles peuvent avoir une incidence sur la salubrité de la viande, de la volaille ou des ovoproduits.
(5) Lié à l’intervention environnementale. En ce qui concerne les terrains et les installations sous son autorité, exercer les fonctions déléguées au Secrétaire par le décret exécutif 12580, 3 CFR, 1987 Comp., p. 193, en vertu des dispositions suivantes de la Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act de 1980 (« la Loi »), telle que modifiée:
i) Articles 104 (a), (b) et (c) (4) de la Loi (42 U.S.C. 9604 (a), (b) et (c) (4)), en ce qui concerne le renvoi et les mesures correctives en cas de libération ou de menace de libération d’un dangersubstance, polluant ou contaminant dans l’environnement;
ii) les articles 104(e)-(h) de la Loi (42 U.S.C. 9604(e)-(h)), en ce qui concerne la collecte de renseignements et les demandes et ordonnances d’accès; le respect des normes fédérales en matière de santé et de sécurité et des normes salariales et de travail applicables au travail couvert; et les pouvoirs d’approvisionnement d’urgence;
iii) l’article 104(i)(11) de la Loi (42 U.S.C. 9604(i)(11)), en ce qui concerne la réduction de l’exposition à un risque important pour la santé humaine;
iv) l’alinéa 104j) de la Loi (42 U.S.C. 9604 j)), en ce qui concerne l’acquisition de biens immobiliers et les intérêts dans des biens immobiliers requis pour prendre des mesures correctives;
v) Les deux premières phrases de l’article 105 d) de la Loi (42 U.S.C. 9605(d)), en ce qui concerne les demandes d’évaluation préliminaire d’une mise en liberté ou d’une menace de mise en liberté;
vi) l’article 105 f) de la Loi (42 U.S.C. 9605 f)), en ce qui concerne l’examen de la disponibilité d’entreprises minoritaires qualifiées pour l’attribution de contrats, mais à l’exclusion de la partie de l’article 105 f) relative au rapport annuel au Congrès;
vii) l’article 109 de la Loi (42 U.S.C. 9609), en ce qui concerne l’imposition de sanctions civiles pour les violations de l’article 122 de la Loi (42 U.S.C. 9622) et l’octroi de sentences aux personnes qui fournissent des renseignements;
viii) l’alinéa 111f) de la Loi (42 U.S.C. 9611(f)), en ce qui concerne la désignation des fonctionnaires qui peuvent engager des fonds dans le Superfonds sur les substances dangereuses;
ix) l’alinéa 113k) de la Loi (42 U.S.C. 9613(k)), en ce qui concerne l’établissement d’un dossier administratif sur lequel fonder le choix d’une mesure de réponse et l’identification et la notification des parties potentiellement responsables;
x) l’alinéa 116a) de la Loi (42 U.S.C. 9616a)), en ce qui concerne l’évaluation préliminaire et l’inspection des installations;
xi) les alinéas 117a) et c) de la Loi (42 U.S.C. 9617(a) et (c)), en ce qui concerne la participation du public à l’élaboration de tout plan de mesures correctives et l’explication des écarts par rapport au plan de mesures correctives final pour toute mesure corrective ou mesure d’application, y compris tout règlement ou jugement d’expédient conclu;
xii) l’article 119 de la Loi (42 U.S.C. 9119), en ce qui concerne l’indemnisation des entrepreneurs en intervention;
xiii) l’article 121 de la Loi (42 U.S.C. 9621), en ce qui concerne les normes de nettoyage; et
xiv) L’article 122 de la Loi (42 U.S.C. 9622), en ce qui concerne les règlements, mais à l’exclusion de l’article 122 b) 1) de la Loi (42 U.S.C. 9622(b)(1)), relatif aux accords de financement mixte.
(6) Lié à la conformité aux lois environnementales. En ce qui concerne les installations et les activités relevant de son autorité, d’exercer le pouvoir du Secrétaire à l’agriculture en vertu de l’article 1-102 relatif au respect des normes applicables en matière de contrôle de la pollution et de l’article 1-601 du décret exécutif 12088, 3 CFR, 1978 Comp., p. 243, de conclure un accord interinstitutions avec l’Environmental Protection Agency des États-Unis, ou une ordonnance administrative sur consentement ou un jugement sur consentement dans un État, un État ou un organisme local approprié, contenant un plan et un calendrier pour atteindre et maintenir la conformité aux normes de contrôle de la pollution applicables établies conformément à ce qui suit :
i) Loi sur l’élimination des déchets solides, telle que modifiée par la Resource Conservation and Recovery Act, telle que modifiée de nouveau par les modifications relatives aux déchets dangereux et solides, et la Federal Facility Compliance Act (42 U.S.C. 6901 et seq.);
ii) Federal Water Pollution Prevention and Control Act, tel que modifié (33 U.S.C. 1251 et seq.);
iii) Safe Drinking Water Act, tel que modifié (42 U.S.C. 300f et seq.);
iv) Loi sur la qualité de l’air, telle que modifiée (42 U.S.C. 7401 et seq.);
v) Noise Control Act of 1972, tel que modifié (42 U.S.C. 4901 et seq.);
vi) Toxic Substances Control Act, tel que modifié (15 U.S.C. 2601 et seq.);
vii) Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act, tel que modifié (7 U.S.C. 136 et seq.); et
viii) Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act of 1980, tel que modifié par le Superfund Amendments and Reauthorization Act de 1986 (42 U.S.C. 9601 et seq.).
(7) ReL’article 19 s’est également également connecté à la gestion des matières dangereuses.
i) Siéger au Conseil de politique sur les matières dangereuses de l’USDA.
ii) Recommander des actions et des politiques qui permettent à l’agence de l’USDA sous son autorité de se conformer à l’intention, aux objectifs et aux normes des lois environnementales pour la prévention, le contrôle et la réduction de la pollution.
iii) Consulter l’Environmental Protection Agency des États-Unis et d’autres organismes fédéraux compétents pour élaborer des politiques et des programmes de prévention, de contrôle et de réduction de la pollution liés aux organismes relevant de son autorité.
iv) Exercer la responsabilité première de réglementer les médicaments, les pesticides et les contaminants environnementaux dans les produits alimentaires, conformément à la Loi fédérale sur les insecticides, les fongicides et les rodenticides, telle que modifiée (7 U.S.C. 136 et seq.), y compris la Food Quality Protection Act de 1996, la Public Law 104-170 et la Toxic Substances Control Act, telle que modifiée (15 U.S.C. 2601 et seq.), tel que mis en œuvre par le Food Safety and Inspection Service dans le cadre d’un protocole d’entente avec le département de la Santé et des Services sociaux des États-Unis, la Food and Drug Administration et l’Environmental Protection Agency des États-Unis.
(8) Exercer les pouvoirs de concurrence des prix prévus à l’article 24 de la Loi Stevenson-Wydler sur l’innovation technologique de 1980 (15 U.S.C. 3719) liés aux fonctions autrement déléguées au Sous-Secrétaire à la sécurité alimentaire, à l’exception des pouvoirs délégués au Directeur financier au paragraphe 2.28(a)(29) et des pouvoirs réservés au Secrétaire au paragraphe b)(1) de la présente section.
b) Les pouvoirs suivants sont réservés au Secrétaire à l’agriculture :
(1) Approbation de concours de prix pouvant donner lieu à l’attribution de plus de 1 000 000 $ en prix en argent en vertu de l’article 24(m)(4)(B) de la Stevenson-Wydler Technology Innovation Act de 1980 (15 U.S.C. 3719(m)(4)(B)).
(2) [Reserved]
[60 FR 56393, Nov. 8, 1995, as amended at 65 FR 12428, Mar. 9, 2000; 68 FR 27436, May 20, 2003; 74 FR 3402, Jan. 21, 2009; 80 FR 58337, Sept. 29, 2015]
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