Dans une note d’information politique conjointe publiée aujourd’hui (13 octobre), la Coalition pour la politique alimentaire de l’UE a fait valoir que «le contexte physique, économique, politique et socioculturel dans lequel les consommateurs s’engagent dans le système alimentaire » joue un rôle central dans le façonnement de la demande. Changer l’environnement alimentaire est donc essentiel pour la transition vers un système alimentaire durable et sain, suggère le rapport.
Adopter une « approche de l’environnement alimentaire » signifie reconnaître que les choix alimentaires des personnes sont façonnés par les contextes dans lesquels ils sont formulés. Par conséquent, le moyen le plus « efficace et le plus équitable » de réorienter la consommation est de veiller à ce que les aliments qui contribuent à une alimentation saine et durable soient les plus disponibles, les plus accessibles, les plus abordables, les plus agréables et les plus largement promus.
« L’essentiel est que si vous voulez changer les régimes alimentaires équitablement et efficacement, vous devez changer les environnements alimentaires. Et pour créer des environnements alimentaires favorables à des régimes alimentaires sains et durables, vous avez besoin de la réglementation en tant que principal moteur du changement. »Nikolai Pushkarev, coordinateur des politiques à l’Alliance européenne pour la santé publique (EPHA), a déclaré.
La note d’information décrit les principales caractéristiques des environnements alimentaires et leur potentiel à créer des « changements sans précédent » dans les systèmes alimentaires en « responsabilisant plutôt qu’en faisant peser le fardeau sur les citoyens ». Il se concentre particulièrement sur les déterminants commerciaux qui influencent les choix alimentaires.
Le document définit sept « points d’entrée » pour l’action sur les environnements alimentaires et fournit une liste de politiques possibles à titre d’exemples. Celles-ci vont des normes réglementaires régissant les caractéristiques des aliments, aux exigences d’étiquetage plus strictes, limitant la promotion des aliments « nutritionnellement pauvres » et alignant les prix sur le « coût réel » des aliments pour rendre les options durables et saines plus attrayantes sur le plan économique.
« Les politiques de prix et les incitations fiscales font partie du cadre d’action, ainsi que les actions de promotion et de marketing »Puskarev a déclaré à Soya75.
« L’accent devrait être mis sur les effets au niveau du système alimentaire, plutôt que sur le niveau alimentaire individuel. Les aliments individuels peuvent contribuer à des modes de consommation durables, par exemple s’ils sont produits selon des normes plus élevées, mais en fin de compte, c’est l’impact des modes de consommation qui compte le plus.
Aligner l’action politique sur les objectifs de Farm to Fork et du Green Deal
La promotion d’un système alimentaire plus sain et plus durable est « critique » dans l’Europe d’aujourd’hui, où les modes de consommation alimentaire compromettent la santé des populations et perpétuent des systèmes de production non durables.
Cette question a été reconnue par la Commission européenne à travers sa stratégie Farm to Fork et son Green Deal. Mais les régimes alimentaires actuels mettent hors de portée la réalisation des objectifs de la politique alimentaire européenne, estime la Coalition pour la politique alimentaire de l’UE.
« La stratégie de la ferme à la table vise à créer un système alimentaire durable d’ici 2030. Si nous voulons assurer cette transition et atteindre les objectifs, nous devons façonner les règlements dans un récit différent. »a expliqué Federica Dolce, responsable de la politique européenne chez Safe Food Advocacy Europe (SAFE).
La note d’information appelle les autorités publiques à renforcer leur rôle dans la création d’environnements alimentaires favorables, qui peuvent générer d’importants co-avantages, tels que la hausse de la demande de chaînes d’approvisionnement socialement justes, et à favoriser des modèles de production agro-écologiques et à l’épreuve du climat avec des niveaux élevés de bien-être animal.
Madeleine Coste, responsable des politiques chez Slow Food, a souligné qu’il doit être facile et abordable d’accéder à une alimentation durable. « Nourriture »,elle a dit : « c’est sain et produit de manière respectueuse de l’environnement, mais aussi des aliments culturellement riches, produits par des agriculteurs qui reçoivent un salaire adéquat et par des travailleurs agricoles qui sont traités équitablement, et qui respectent des normes élevées de bien-être animal. Les citoyens montrent clairement qu’ils veulent une alimentation meilleure et durable, et les environnements alimentaires doivent être façonnés pour répondre à leurs attentes. »
Dans le même temps, Olivier De Schutter, coprésident du Groupe international d’experts sur les systèmes alimentaires durables (IPES-Food), a déclaré que la note d’orientation démontrait également la nécessité de passer de la responsabilité individuelle à la responsabilité collective.
« Cette nouvelle note d’orientation de la Coalition pour la politique alimentaire de l’UE confirme ce que beaucoup d’entre nous disent depuis des années : pour parvenir à des systèmes alimentaires durables, continuer à placer trop de responsabilités sur les consommateurs individuels manque la cible. Assurer la transition des systèmes alimentaires dont nous avons besoin signifie travailler à changer les environnements alimentaires mêmes qui conditionnent nos choix. Et seule une action proactive de la part de l’UE, des États membres, et les décideurs politiques locaux, associés à l’industrie alimentaire et à l’engagement de la société civile, débloqueront cette transition.
Sept points d’action
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7 dimensions des environnements alimentaires |
Quelques-unes des principales questions abordées |
Exemples de politiques et d’actions (indicatifs et non exhaustifs) |
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Caractéristiques des aliments |
Quelle est la composition nutritionnelle des aliments? Quelles normes (réglementaires) spécifiques existent pour assurer les références en matière de sécurité, d’environnement, de social et de bien-être animal des produits alimentaires? Comment les aliments sont-ils emballés? |
– Normes de commercialisation – Réglementations et normes environnementales spécifiques aux produits – Normes réglementaires sur les niveaux de certains nutriments dans les aliments – Politiques de reformulation des produits – Réglementation sur l’utilisation des antibiotiques – Législation visant à mettre fin à l’utilisation des cages dans l’agriculture animale – Réglementation de la pêche – Réglementation sur les pesticides – Salaire minimum et réglementation du travail pour les travailleurs de l’alimentation – Normes réglementaires en matière de sécurité alimentaire, y compris sur les matériaux en contact avec les aliments – Actions visant à promouvoir l’achat en vrac pour le commerce de détail |
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Étiquetage des aliments |
Les aliments sont-ils étiquetés de manière à faire de meilleurs choix facilement et de manière transparente identifiables? Est-ce que cela rend le choix meilleur et plus durable plus attrayant? |
– Étiquetage nutritionnel simplifié – Labels mettant en avant la durabilité socio-économique, climatique et environnementale tout au long de la chaîne de valeur – Étiquetage d’origine – Étiquetage de la méthode de production « à plusieurs niveaux » du bien-être animal |
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Promotion de l’alimentation |
Comment les aliments sont-ils commercialisés et annoncés? Les aliments qui nuisent à la santé et compromettent d’autres objectifs de durabilité sont-ils librement et largement promus, ou des restrictions sont-elles en place? Des systèmes sont-ils en place pour s’assurer que des options saines et durables sont encouragées? |
– Règles restreignant la commercialisation, la publicité et la promotion des ventes, y compris en ligne, des aliments pauvres sur le plan nutritionnel – Règles contre la publicité et les allégations trompeuses, y compris le « greenwashing » – Critères garantissant que l’argent public n’est dépensé que pour promouvoir des aliments associés à des régimes alimentaires durables, à l’exclusion des aliments ayant une empreinte environnementale et de bien-être animal négative élevée |
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Approvisionnement alimentaire |
Quelles sont les caractéristiques des menus et des aliments proposés dans le cadre des marchés publics, y compris dans les écoles, les cantines, les hôpitaux, les restaurants et autres l’extérieur ou la livraison à domicile? Comment l’urbanisme est-il organisé, par exemple en termes de densité de fast-foods et de disponibilité d’espaces qui construisent la communauté en mangeant de la nourriture? |
– Critères minimaux de durabilité pour les marchés publics de denrées alimentaires, y compris en vue de promouvoir des menus plus sains, riches en plantes et moins riches en viande – Cible pour l’alimentation biologique dans les écoles – Les restaurants à service rapide appliquent des labels de nutrition et de durabilité – Plus d’options saines à base de plantes dans les repas à emporter – Stratégies d’urbanisme commercial pour réduire la densité des fast-foods – Soutien aux restaurants sociaux pour les groupes vulnérables |
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Vente au détail de produits alimentaires |
Comment la disponibilité des aliments est-elle associée à une alimentation saine et durable dans les points de vente au détail? Comment les environnements en magasin sont-ils organisés ? Les aliments sont-ils vendus au détail d’une manière qui ajoute une valeur supplémentaire à l’expérience socioculturelle de l’alimentation? Les chaînes d’approvisionnement alimentaire courtes et les systèmes de distribution directe du producteur au consommateur sont-ils disponibles, accessibles et abordables? |
– Politiques soutenant les modèles d’affaires alimentaires dirigés par la mission, afin d’obtenir des impacts sociaux et économiques, par exemple par le biais d’initiatives agricoles soutenues par la communauté et de chaînes d’approvisionnement courtes – L’aménagement des magasins améliore le positionnement des aliments associés à une alimentation saine et durable, tels que les aliments à base de plantes sains et respectueux de l’environnement – Politiques de soutien aux infrastructures de marché locales – Les aliments pauvres en nutrition sont retirés de la vente près des comptoirs de caisse |
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Prix des denrées alimentaires |
Les prix relatifs favorisent-ils les aliments qui contribuent à une alimentation saine et durable, tout en réduisant l’attrait des aliments pauvres sur le plan nutritionnel et des aliments lourds pour le climat et l’environnement? Existe-t-il des interventions fiscales non stigmatisantes pour soutenir l’accès à une bonne alimentation pour les personnes des groupes à faible revenu? Les prix des denrées alimentaires soutiennent-ils des revenus décents pour les producteurs qui utilisent des méthodes meilleures pour les consommateurs, le climat, l’environnement et les animaux? |
– Politiques de tarification visant à aligner les prix des denrées alimentaires sur le coût réel des denrées alimentaires et à réduire le prix relatif des options alimentaires plus durables – Incitations fiscales pour les personnes à faible revenu – TVA minimale pour les fruits et légumes, les légumineuses et les noix |
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Commerce alimentaire et accords internationaux |
Les accords internationaux de commerce et d’investissement prévoient-ils des dispositions pour protéger et favoriser des environnements alimentaires favorables? Existe-t-il des accords internationaux pour améliorer la durabilité des aliments? Les règles commerciales du marché intérieur de l’UE permettent-elles des systèmes alimentaires durables? |
– Normes d’importation au même niveau que les normes environnementales, sociales et de bien-être animal de l’UE, associées à une aide aux producteurs de pays tiers des pays à faible revenu pour qu’ils respectent ces normes – Un chapitre sur la durabilité alimentaire dans les accords commerciaux qui soit contraignant et exécutoire – Évaluation de l’impact sur la durabilité alimentaire avant négociations – Action visant à lutter contre la double qualité des denrées alimentaires au sein de l’UE – Permettre aux acheteurs publics de denrées alimentaires d’acheter auprès de fournisseurs locaux au sein de l’UE |
La coalition pour la politique alimentaire de l’UE rassemble la société civile et les organisations qui s’efforcent d’affiner et de plaider en faveur d’une vision commune des systèmes alimentaires durables au niveau de l’UE, telles que les ONG d’un large éventail travaillant sur les systèmes alimentaires, les mouvements sociaux de base, les organisations d’agriculteurs, les organisations de pêcheurs, les syndicats, les groupes de réflexion et les groupes de recherche.
Organisations de soutien :
AIM, ARC2020, BEUC, BirdLife, CFFA, CiWF, EEB, EHN, EPHA, Euro Coop, Eurocities, Eurogroup for Animals, Feedback, FoEE, FTAO, IFOAM Organics EU, IPES-Food, OSEPI, PAN Europe, SAFE, Slow Food, Chaire Unesco en systèmes alimentaires durables, Urgenci, WWF
